Actores y redes en la política pública

 

Ilustración 1: Evaluación y protagonismo de la sociedad civil (Tapella, 2019).

Cuando escuchamos hablar sobre el desarrollo o implementación de alguna política pública, se suele pensar que instituciones o poderes del Estado están detrás del diseño de esta. La verdad es que detrás de cada política que llega o no a cambiar la vida de las personas, existe una red de actores principales o ejecutores que logran moldear, impulsar y muchas veces frenar alguna de estas; por ello, comprender quiénes son estos actores y cómo suelen interrelacionarse en sí es esencial para analizar cómo se maneja todo lo público, institucional e incluso comunitario.

Ante lo expuesto, es indispensable reconocer como actor, dentro de las políticas, “Aquel que interviene en una política pública. Puede ser un individuo o grupo. Los grupos son definidos por tener unos mismos tipos de intereses y pueden ser clasificados de acuerdo con la relación que mantienen con la política” (Padró-Solanet, 2016, p. 63). El concepto directamente permite reflexionar sobre el verdadero papel de un actor en la política pública, en tal sentido, que este no depende de su cargo, sino de su implicación real en el proceso.

Reconocer esta variedad permite visibilizar que tanto las instituciones como las personas organizadas desde la comunidad pueden tener un impacto real y significativo en las decisiones públicas. Desde esta perspectiva, se rompe con la idea de que solo los que están en el gobierno participan activamente, y se abre el camino a una forma diferente de visualizar desde la inclusividad y la democracia de lo que realmente significa intervenir en lo público.

Por otro lado, es indispensable hacer referencia a un término importante de analizar, reconocer y comprender, la red en la política:

Las políticas son llevadas a cabo por redes de políticas (Heclo). Dichas redes están compuestas por una gran variedad de organizaciones y actores con intereses y puntos de vista diversos: organizaciones de las diferentes administraciones públicas y parapúblicas de varios niveles, organizaciones privadas con ánimo de lucro y sin él, grupos de presión, asociaciones y grupos sociales…, todos ellos relacionados con una gran variedad de vínculos más o menos formales o reconocidos públicamente. (Padró-Solanet, 2016, p. 10)

Desde una perspectiva criminológica y crítica lo expuesto previamente permite reflexionar que las políticas no surgen de una sola voz o idea, sino varios actores con intereses diferentes, permite ver que la forma en la que se aborda un problema, como, por ejemplo, la violencia, la inseguridad o la exclusión, en muchas ocasiones no es neutra ni uniforme.

En breve pueden apreciar algunos actores involucrados en las políticas públicas: 

Vídeo 1: Actores políticas públicas (Chacón, 2017).

A continuación, se explicarán los diferentes tipos de actores y redes en la política pública:

1.             Actores gubernamentales:

Tiene mucho sentido indicar que los actores gubernamentales son todos aquellos relacionados directamente con las instituciones del gobierno. Esto no se aleja nada de la realidad, ya que estas instituciones van desde: ministerios, municipalidades, policías, entes autónomos o bien, alguno de los tres poderes del Estado: ejecutivo, judicial y legislativo, entre otros.

Estos actores son los que tienen, en teoría, el poder y la responsabilidad para tomar decisiones que afectan a toda una sociedad. Desde reformar y aprobar leyes, diseñar programas, aprobar políticas públicas y tomar acciones frente los problemas que dañan la convivencia social.

Además, otra realidad que muchas veces es ignorada recae en que varias de estas instituciones que forman parte del gobierno suelen no trabajar juntas. ¿A qué se hace referencia con lo mencionado?, por ejemplo, una política de seguridad ciudadana organizada desde el ministerio puede tener intenciones positivas, pero sino se trabaja en colaboración con las fuerzas policiales, los juzgados y otros entes, probablemente no llega a tener el impacto que se planificó; esta debilidad expuesta es una clara desconexión que se vive entre instituciones en la actualidad.

2.              Actores no gubernamentales:

Dentro de los actores no gubernamentales (actores que no pertenecen al Estado o gobierno), se pueden identificar:

·       Organizaciones comunitarias.

·       Fundaciones.

·       Universidades.

·       Sindicatos.

·       Empresas privadas

·       Movimientos sociales y otros más.

Estos actores suelen tener un rol activo o pasivo dentro de las políticas públicas, eso depende mucho del contexto de las tareas que tienen por realizar. En ciertas ocasiones colaboran directamente con la ejecución de políticas, otras veces buscan la manera de generar al tipo de presión social para que algunos temas con prioridad alta entren en la agenda pública del gobierno y en otras ocasiones suelen solicitar la rendición de cuentas o bien visibilizando algunas problemáticas que llevan años de ser ignoradas.

Desde una perspectiva crítica, es relevante reconocer que no todos estos actores actúan con el mismo fin. Ciertamente muchos buscan aportar y mejorar la realidad social y la vulnerabilidad en la que cientos de ciudadanos viven a diario; así como otros pueden tener intereses económicos, políticos o ideológicos que influyen en la política pública; el rol de los actores no gubernamentales no solo se trata de sumarlos en el proceso, se debe siempre de cuestionar su motivación, su influencia real y su impacto en las decisiones colectivas.

3.             Sociedad civil:

En este punto, es vital reconocer el significado real de la sociedad civil y su rol como actor en la política pública. Es mucho más que un concepto técnico, es la gente común, la que vive diariamente los problemas, la que suele organizarse desde la necesidad, desde el dolor o la esperanza de ver y sentir los cambios que muchas veces vienen en propuestas dentro de una política pública.

Es un grupo de personas que sin tener cargos públicos o de poder suelen levantar la voz, proponer soluciones y exigir cambios. Se visualiza que la sociedad civil representa esa parte vital y humana de la política pública porque recuerda que detrás de esta hay personas esperando cambios radicales.

Su rol como actor dentro del desarrollo de la política pública es significante, activo y necesario. La realidad actual es que, dentro del contexto de las políticas públicas, su rol a sido fuertemente subestimado, a estos actores suelen mencionarlos en discursos, pero la verdad es que suelen ser ignorados en la toma de decisiones, por lo tanto, surge la siguiente pregunta: ¿cómo suelen construir políticas justas y adecuadas a la realidad social sino se escucha a quienes conviven con el problema diariamente?

Por ello, incluir a la sociedad civil en la formación de políticas públicas incluye compartir poder, crear espacios de diálogo (ya que este actor tiene una visión muy diferente de la realidad social en comparación con el actor gubernamental), dónde su experiencia se tome en cuenta para diseñar, ejecutar y evaluar las decisiones a tomar.

Por consiguiente, cuando se toma el rol del actor de la sociedad civil como un agente activo y clave en la política pública se está reconociendo que el conocimiento no solo se forma desde las universidades, que hay mucho en el saber de la experiencia, en la lucha organizada y en la memoria colectiva.

4.             Medios de comunicación:

El medio de comunicación tiene una función clara, emitir aquella información de interés público (compartida por las grandes élites, partidos políticos, gobierno y otros emisores de poder) para que pueda ser revelada ante el público (receptor) por medio de diferentes medios de comunicación.

En el mundo de la política pública, los medios de comunicación son de gran importancia. Existen diferentes medios de comunicación, algunos son: la televisión, los noticieros, periódicos, la radio, las redes sociales, mensajería, documentales, plataformas digitales, revistas y otros más.

Pero ¿qué tan importante es este actor en la política pública? Bueno, se vuelven actores claves cuando son utilizados para mostrar evidencia sobre la carencia o problema que afecta a la población o cierta parte de ella. Pueden decidir qué información sobresaltar para que dicho tema sea considerado en temas por abordar de la agenda pública.

Sin embargo, parte de su trabajo es crear una percepción colectiva, llamando la atención de las personas con ciertos temas de interés y desviando la atención de otros, lo que, a su vez, puede generar algún tipo de presión para que los actores gubernamentales se sientan presionados y consideren ciertos temas en la agenda.

Además, a estos actores les gusta generar debates entre la ciudadanía, ocultar información y dar seguimiento a la toma de decisiones de ciertas instituciones gubernamentales. La presencia de los medios de comunicación puede fortalecer la transparencia, si son utilizados desde el sentido de la ética, la moral, el profesionalismo y el bien común, pero también muchas veces son utilizados para desinformar o distraer.

Ciertamente, su rol para la política pública es significativo ya que son un punto de contacto directo entre el Estado y la sociedad. Si una política pública no se comunica o publica con cierta claridad y sin omisión de datos por medio de este tipo de actor, su legitimidad ante la percepción de la ciudadanía puede verse afectada, mucho antes incluso de poder implementarse.

5.             Organismos internacionales:

Los organismos internacionales son todas aquellas instituciones de alcance global o regional que, de una u otra forma, están vinculados al país (en este caso a Costa Rica) por medio de convenios, tratados o acuerdos. Parte de su función es actuar como aliados del Estado, en otras ocasiones como impulsadores de compromisos que el país asume en temas sociales, ambientales, de derechos humanos y económicos.

Por ello, su participación no puede verse como mínima, ya que muchas de las decisiones públicas que se toman internamente están influenciadas por estos organismos, de manera directa o indirecta, sea por las recomendaciones que emiten o los marcos normativos legales que estas promueven.

Algunos de estos, como: la Organización de las Naciones unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos (OEA) o el Fondo Monetario Internacional (FMI), entre otros, también intervienen en el diseño, el financiamiento o evaluación de ciertas políticas públicas. Estos organismos aportan recursos materiales, económicos y normativos en algunas políticas públicas, además, suelen presentar enfoques que muchas veces no se alinea con la realidad; por lo tanto, su presencia es muy significativa, siempre y cuando las propuestas presentadas no se alejen de la realidad social del país.

6.             Redes políticas y coaliciones de defensa:

Las redes políticas y las coaliciones de defensa son, en palabras sencillas, son agrupaciones que contienen actores gubernamentales y no gubernamentales. Estos actores colaboran para impulsar, detener o reformar alguna política pública; estas redes suelen formarse a partir de intereses comunes, valores o experiencias de vida similares.

Estos actores muchas veces nacen de manera espontánea ya sea como respuesta a una crisis social o injusticia. La organización y la estrategia suelen ser características relevantes en estas redes para tomar decisiones responsables; demostrando que la política no debe de construirse de manera aislada.

Las coaliciones se enfocan más en temas de derechos de las mujeres, seguridad comunitaria, protección de los niños y niñas, entre otros. Parte de su fortaleza recae en la presencia de conocimiento, experiencias de vida y la manera adecuada de desarrollar políticas que se formen con una planificación donde cada actor presente colabore por el bien común de la nación, donde quienes tengan la oportunidad de alzar la vos por aquellos que son invisibilizados no lo duden, siempre que lo hagan desde el marco legal, ético, moral y profesional.

Por consiguiente, comprender quienes son los actores que participan en las políticas públicas, cómo se relacionan entre sí y que intereses comparten, es una parte vital del análisis crítico, el cual debe ser compartido por toda la ciudadanía. En muchas ocasiones las políticas públicas no alcanzan su objetivo debido a que se construyen desde un enfoque individualista, sin prestar atención de aquellos actores que aportan ideas y propuestas alineadas al bien común de la sociedad.

Un ejemplo reciente sobre el funcionamiento de redes institucionales en la política pública se evidenció en abril 2025, cuando Costa Rica participó en ciertos ejercicios estratégicos liderados por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), reflejando su enfoque para emergencias sanitarias. Donde se relacionaron entidades nacionales como el Ministerio de Salud (MS), la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) y la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), colaborando en la construcción de políticas públicas. A continuación, el acceso a la noticia: OPS_noticia

Referencia

Chacón, C. (2017). Actores políticas públicas. [Video 1: YouTube]. https://youtu.be/xDy6vbPG6BA?si=2o61rxl7-bgx3S0l

Organización Panamericana de la Salud (OPS). (2025). Más fuertes, preparados y resilientes: Costa Rica lidera y participa en ejercicios para enfrentar emergencias sanitarias. https://shre.ink/eQts

Padró-Solanet, P. (2016). Evaluación y análisis de políticas públicas en la política criminal. https://shre.ink/eknR

Tapella, E. (2019). Evaluación y protagonismo de la sociedad civil. [Ilustración 1]. https://shre.ink/ekHC